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浙江污染防治攻坚战战绩显著的背后

时间:2019-09-17 01:39:54 来源:中国环境新闻网 作者:佚名 浏览量:0

前7个月,全省环境质量持续改善,邮政车辆新能源或清洁能源使用、城镇污水管网建设改造、入海排污口在线监测设施安装等3项重点工作提前完成年度任务……8月,浙江省美丽浙江建设领导小组生态文明示范创建办公室(浙江省美丽办)晒出了一份靓丽的污染防治攻坚战成绩单。 污染防治攻坚战战绩显著,离不开各地各部门合力推进,也离不开体制机制的保障。近日,浙江围绕建立污染防治攻坚战指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,进一步健全污染防治攻坚战工作推进机制,对已经形成的组织领导机制、通报宣传机制、执法督察机制、咨询服务机制、考核奖惩机制进行经验固化和创新完善,确保有效落实重点任务分工,坚决打赢污染防治攻坚战。 持续完善组织领导机制 聚合力助推攻坚战 “要坚持集中攻坚与系统治理兼施,既集中优势兵力,又集成政策举措,高标准打好治水、治土、治气、治废硬仗,确保按时保质地完成污染防治攻坚战各项目标任务。”今年年初,浙江省委书记车俊再次主持召开美丽浙江建设领导小组会议,研究部署污染防治攻坚战工作,审议通过有关考核办法。

随后,浙江省委省政府又召开全省高质量建设美丽浙江暨高水平推进“五水共治”大会,进一步推进污染防治攻坚战各项工作,并连续出台实施《浙江省生态环境保护工作责任规定》《浙江省污染防治攻坚战重点任务分工方案》,细化落实各级各部门污染防治攻坚战职责任务,确保完成污染防治攻坚战各项工作。 高规格定期研究部署,高层次开展考核督查,高标准落实职责分工,是浙江不断完善组织领导机制推进污染防治攻坚战的缩影。

近年来,浙江充分认识到污染防治攻坚战是一项系统工程,需要各级党委政府、各地各部门齐抓共管、合力推进。能强化党政主体责任、落实部门职责分工、完善综合协调沟通的组织领导机制是基础,也是关键。 为此,浙江持续完善综合协调机制、强化党政主体责任、落实部门职责分工,把打好污染防治攻坚战纳入省委、省政府部署高质量建设美丽浙江重要议题,分年度分阶段部署重点任务。同时,省美丽办、省治水办、省大气办、省土壤和固废办也及时协调解决重大问题,并在制订出台蓝天、碧水、净土、清废年度计划或方案,明确职责分工,差别化分解落实年度工作任务的基础上,把蓝天、碧水、净土、清废攻坚任务列入各级党委政府重点督查和美丽浙江建设目标评价考核内容,严格落实以污染防治攻坚战等为重点的美丽浙江建设工作督查任务,逐级传导压力、层层压实责任。 持续完善通报宣传机制 造氛围助推攻坚战 通报宣传,是推进污染防治攻坚战的又一利器,浙江一直在不断探索深化,建立健全了一系列、一整套通报宣传机制。 “截至7月底,全省641个挥发性有机物项目完成治理,完成率64.1%,其中,湖州进度最快,完成率95.0%,绍兴、嘉兴、温州进度较为缓慢……”翻看2019年1至7月浙江污染防治攻坚战重点工作绩效目标进展情况,成绩、问题清清楚楚,各地任务完成情况一目了然。 “从去年开始,我们每月都会组织省级相关部门报送重点工作绩效目标进展,及时将逐月累积的进展情况报送省委、省政府领导,通报各市党委、政府和省级有关单位。”浙江省美丽办相关负责人说,未来将继续抓好月报通报,持续落实污染防治攻坚战月报制度,优化通报形式,通过浙江省生态环境保护综合协同管理平台、微信、微博、浙政钉和新闻媒体等载体平台,通报各地各部门污染防治攻坚战工作任务完成情况,营造“比学赶超”的氛围,推进工作提质提速。

在执法监管方面,浙江持续保持高压态势,以打造最严执法省份为目标,不断深化环保与公检法联动机制,持续创新环境执法机制手段,连续开展各类环境执法专项行动,在全国率先实现省市县三级公安机关驻环保联络机构全覆盖、省级公检法机关联络机构在省生态环境厅全设立,用稳居全国前列的执法“重拳”,击碎了一批阻碍污染防治攻坚战推进的坛坛罐罐。 在环保督察方面,浙江做好中央环保督察整改的同时,今年完成了第一轮省级环保督察的全覆盖,解决了一批污染防治攻坚战实施过程中发现的问题。

河长巡河

此外,浙江还不断创新环境管理制度,实施污染联防联控,在全国率先推行河长制,实现河长制立法,形成覆盖全省江河湖塘的省市县乡村五级河长体系,并建立了湖(湾)长制,以及“五水共治” “一月一提醒、一月一督查、一月一通报、一月一考评” “四个一”督查机制和长江经济带、长三角区域污染防治协作机制等。 下一阶段,浙江将进一步固化创新现有经验,建立完善执法督察机制,全面强化环境监管执法,持续开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等系列专项执法行动,积极推动人大执法监督和政协民主监督;健全环保督察机制,配合做好第二轮中央环保督察,全面推进省级环保督察,完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,全面落实环境督察专员制度和配套措施。 同时,还要深化环境管理制度,改革完善地方生态环境保护管理体制,落实河(湖、湾)长制、“五水共治”“四个一”督查机制,以及重污染天气应急措施清单、土壤污染点位对账销号、固体废物环境违法行为重奖举报等制度;加强污染联防联控,强化部门联合执法和环境执法司法联动,健全长江经济带、长三角区域污染防治协作机制,完善区域联合执法互督互学长效机制。 持续完善咨询服务机制 破难题助推攻坚战 打好污染防治攻坚战、破除问题阻碍,不仅需要执法督察“重拳”出击,也需要咨询服务的“牵手”帮扶。 “审批卡在了哪个环节?”“我理解企业主要是这两个方面的诉求……”“这个问题我可以当场做出答复……”8月20日,浙江省生态环境厅举办了第一期“企业环保咨询日”活动,厅长方敏携相关处室负责人与预约登记的5家企业代表面对面座谈,就企业在环保方面的诉求和疑惑进行现场答复。 今后,浙江省生态环境厅将定期在每个双数月的第四周开展“企业环保咨询日”活动,把企业请进门,由厅有关负责人,以及相关业务处室、直属单位负责人为企业释疑解惑。 有请进来,也有走出去。同一天,浙江省生态环境厅副厅长王以淼带队顶着烈日、冒着酷暑,赴衢州江山开展“调研解难题、深化三服务”活动,实地走访调研江山鹿溪污水处理厂、浙江盛汇化工有限公司,现场查看江山经济开发区江东工业园区污水主管网改造工程,并就企业提出的问题给予指导解答。而这样的服务活动,今年以来,浙江省生态环境厅从上到下已密集开展了上百次。 依托“企业环保咨询日”“调研解难题、深化三服务”等活动进行环保咨询服务,只是浙江搭建污染防治攻坚战咨询服务机制的一个方面。此外,浙江还通过简报媒体宣传、会议活动组织等形式,开展典型经验交流;通过推广环境医院、环保管家、环境顾问等载体,落实政策技术帮扶。 接下来,浙江将进一步优化升级咨询服务机制,强化环保咨询服务,持续深化“三服务”活动,定期开展“企业环保咨询日”活动,指导各地初步构建省、市、县三级联动新型生态环境咨询服务体系;深化政策技术帮扶,积极推行环境医院、环保管家和环境顾问等点对点精准服务,健全第三方治理网络,完善领导联系企业制度,组织专家顾问团队定期开展专题服务,加快健全生态环境咨询服务网络;加强典型经验交流,利用美丽浙江建设工作简报和各类主要媒体开展宣传推广,适时召开先进典型现场会、组织专题交流等。 持续完善考核奖惩机制 促落实助推攻坚战 打好污染防治攻坚战,考核奖惩是“指挥棒”,浙江在发挥考核奖惩“指挥棒”作用上早已实践出经验,形成了完善的考核奖惩机制。 在工作考核上,浙江在全国率先出台《跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》《关于健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》等一系列以环境质量为导向的制度办法,并将污染防治攻坚战重点工作纳入美丽浙江年度考核,全面建立了党政领导班子和领导干部综合考评机制。 在激励约束上,浙江第一个出台生态保护补偿制度,实行生态环保财力转移支付制度,建立与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度,搭建资源要素差别化使用激励约束机制,实施“两山”财政专项激励政策,探索绿色发展财政奖补机制…… 在约谈制度上,对饮用水水源地环境问题整治滞后的县(市、区)主要领导,对“污水零直排区”建设工作不力的乡镇(街道)政府负责人,对履职不到位的各级河长等,浙江有关部门都进行过约谈,通过约谈的方式督促工作落实推进。 下一步,浙江将持续推进考核奖惩机制的深入完善,进一步严格工作考核,将污染防治攻坚战考核情况纳入各市和美丽浙江建设成员单位年度考核,考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据;强化激励约束,将污染防治攻坚战成效与美丽浙江建设考核、生态文明示范创建、生态补偿、排污权储备调配等机制相挂钩,对推进污染防治攻坚战真抓实干、成效明显的地方,在落实重大政策措施督查激励、安排中央和省级生态环保专项资金等方面予以适当倾斜;落实约谈制度,对组织领导不力、污染防治攻坚工作进展缓慢的地区政府负责人进行约谈,督促提出整改方案,采取有效措施,确保完成污染防治攻坚战任务。

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